《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》日前正式印发
以人为本 持续改进

促进南方电网安全生产文化转向独立自主、互助团队的高级阶段,全面推进本质安全型企业建设

信息来源:南方电网报  发布时间2018-06-08

  ●坚持五个原则

  ——坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,推进“一主两翼、国际拓展”产业发展布局的安全发展战略。

  ——坚持依法治安。弘扬社会主义法治精神,树立安全生产法制观念,强化安全生产法律法规宣传教育和刚性执行,形成自觉遵法守法和依法维护安全健康权益的良好局面。

  ——坚持改革创新。突出问题导向和目标导向,积极推进安全生产管理、制度、机制、科技和文化的改革创新;大力实施科技兴安战略,发挥科技创新的支撑保障作用。

  ——坚持源头管控。建立安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制,强化标本兼治和综合治理,把保障安全贯穿于生产经营各领域和全过程,有效防控各类安全风险。

  ——坚持文化引领。强化以人为本、关爱生命和关注安全的理念,推进知责尽责、重视风险、信息畅通、分享互助的安全文化建设,充分发挥安全文化的引领和推动作用。

  ●明确三个阶段性目标

  ——到2020年,在全面建成小康社会之际,公司基本建成“两精两优”具有全球竞争力的世界一流企业,基本建成本质安全型企业,安全生产责任事件明显减少、事故基本杜绝。

  ——到2035年,在我国基本实现社会主义现代化之际,公司全面建成具有全球竞争力的世界一流企业,全面建成本质安全型企业,安全生产责任事故事件有效杜绝。

  ——到本世纪中叶,在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国之际,公司位居具有全球竞争力的世界一流企业前列,安全生产管理水平、保障能力和安全绩效位居前列。

  党的十八大以来,习近平总书记先后对安全生产管理工作作出了一系列的重要指示批示,党中央、国务院对安全生产工作提出了更高要求。

  党的十九大报告指出:树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。南方电网公司以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚决贯彻落实党中央、国务院对安全生产工作提出的新要求,近日先后出台《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》,明确了建设本质安全型企业的指导思想、基本原则及重点工作和要求,为公司全面推进本质安全型企业建设提供了指南,规划了路径。

  治标更要治本

  持续改进促进企业长治久安

  安全是一切工作的基础,没有安全就没有发展的基础。

  南方电网公司党组书记、董事长李庆奎表示,要贯彻以人民为中心的发展理念,坚决落实党中央关于安全生产工作相关部署要求,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实安全生产责任,创建本质安全型企业。南方电网公司董事、总经理、党组副书记曹志安要求,要切实增强抓好安全工作的责任感和紧迫感,持续提升电网安全稳定运行水平和安全风险管控、防灾抗灾保电能力,大力推进本质安全型电网企业建设。

  《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》明确,必须坚持安全发展理念,严守发展绝不能以牺牲安全为代价这个不可逾越的红线;必须坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、作为一切工作的落脚地和出发点,建设本质安全型企业。

  现代先进安全管理的实践经验已充分说明,在生产经营活动中,通过体系化、规范化的管理,建立全方位、全过程、全天候的安全风险识别、控制与管理,力求实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无故障、人员无疏忽,逐步达到人、机、环境的和谐统一,最终是可以实现本质安全的。

  公司提出建设本质安全型企业,其内涵就是以安全生产风险管理体系为抓手,推进安全生产管理的体系化、规范化、标准化,通过落实安全责任、依法依规治安、夯实物质基础、加强安全风险管控、提高安全运行水平、增强应急保障能力、严格监督问责、培育优秀生产队伍、塑造良好安全文化,促进并达到人、物、法、管、环的和谐统一,从而实现本质安全。

  公司安监部副主任江北认为,本质安全要求有自生的、内在能力和内生动力。公司发布的《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》,明确了公司本质安全型企业建设的总体要求,与公司战略目标相衔接,提出坚持五个原则、三个阶段目标、九个方面的建设重点,这九个方面是本质安全型企业的重要基础。

  本质安全型企业建设是一个持续提升、不断巩固的过程。关于本质安全标准,通俗讲就是在电力规划建设、生产运营和客户服务等各环节中,做到电网、设备、人员、各相关方和体制机制等诸要素的安全可靠、高效运转、相互促进,打造全面系统的安全生产风险可控在控、隐患整治及时有效、事故事件超前预防的内在能力和内生动力,确保实现安全生产持续改进和长治久安。

  本质安全型企业有可以量化的指标,比如电网建设是物质基础。在面对自然灾害时,体现出强大的供电保障能力。在重特大保供电工作中,能够做到绝对可靠、万无一失。具体来说,就是企业生产流程中涉及的人、物、系统、制度等诸要素达到安全可靠、和谐统一,使各种危害因素始终处于受控制状态,进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标;安全生产责任事件明显减少、事故基本杜绝,安全生产技术指标、安全生产管理水平、保障能力和安全绩效等居于具有全球竞争力的世界一流企业前列。

  文化为引领

  培育本质安全的内生能力和动力

  构建形成先进的安全文化,是建设本质安全型电网企业的必由之路。安全文化是建设本质安全型企业的重要内容,是保证安全的基础。有什么样的安全文化,就会有什么样的安全状态。安全文化深刻而广泛地影响着人们的思想,左右着人们的行为。

  成立于1802年的杜邦公司,把企业安全文化建设划分为自然本能、严格监督、独立自主、互助团队四个阶段。杜邦企业安全文化建设与工业伤害防止和员工安全行为模型是杜邦两百年安全文化建设实践的理论化总结。应用该模型,可初步判断企业安全文化建设过程所处的状态。该模型也表明,只有当一个企业安全文化建设达到该模型中的第四阶段时,才有可能实现安全零伤害、零疾病、零事故的目标。

  公司安监部主任何朝阳认为,《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》的核心目标就是培养本质安全型的员工,营造“知责尽责、预控风险、暴露分享、互鉴互助”的安全文化氛围,努力达到安全文化建设互助团队的高级阶段,为公司早日建成具有全球竞争力的世界一流企业奠定坚实基础。

  来自公司安监部的分析报告表明,发生安全事故事件的原因是多方面的,主要可归结为物的不安全状态、环境的不安全因素、人的不安全行为等等。公司近年来发生的安全事故事件表明:单纯由于物的不安全状态或环境的不安全因素造成的事故事件已大大减少,但人因事故事件仍时有发生。

  公司安监部副主任龚建平表示,人是保障安全生产最关键重要,同时又是最不可控的要素,在很大程度上受到思想意识、观念态度和情感情绪的影响。因此,不能仅仅依靠制度要求、培训提升等手段来确保人的行为安全,必须通过有效方式正向引导、逐步强化与最终固化人对安全的正确认识与态度,发挥主观能动性自发纠正与杜绝不安全行为;同时关注人的思想、精神与情绪并善加舒缓与引导,确保员工身心在最佳状态下从事现场工作。

  《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》倡导安全生产的“知行合一”。龚建平介绍说,知就是知道安全知识、规程制度,行就是要按这样去做。他认为,知道了却不去做,就不是“知行合一”,“就好比你明知道闯红灯违法,你还去闯。”此外,应鼓励员工主动发现问题、暴露问题。“暴露问题有时比解决问题更为重要。”暴露的目的是为了分享,暴露安全问题是一件光荣的事,是职责所在。一方教训,八方借鉴,别人的教训就是我们的经验,持续激发员工主动参与安全管理,主动解决安全问题的积极性和创造性,全面形成团队分享互助氛围,构建团结协作、自主纠正和持续改进的团队安全、分享互助长效机制。

  龚建平表示,安全文化重在积累、见于日常,不能搞两张皮。总部的职责是抓总,要给基层指路子、定方向,提供导向、帮扶和指导,提倡、弘扬安全文化,倡导有感领导,决策层率先垂范,管理层以身作则。

  知责尽责

  构建“大安全”管理格局

  安全生产的齐抓共管不是一句空话。本质安全型企业建设,要求强化安全生产领导责任和管理监督责任,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

  安全管理是一项系统性、综合性工作,涉及多个专业领域,涵盖企业管理各个环节,需要站在“大安全”的全局高度进行统筹协调。

  《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》明确要求,要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,各级单位“一把手”是安全生产第一责任人,主要负责人对本单位安全生产共同承担领导责任,所有领导班子成员对分管范围内安全生产承担相应职责。要坚持“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,各级专业管理部门履行本专业领域安全生产管理监督职责,安监部门从综合监督管理角度指导、协调、监督各专业开展工作,形成各负其责、各司其职、密切协同、上下贯通、横向协作的“大安全”管理格局。

  由于电网运行、电力供应的特殊属性,一直以来,公司都高度重视涉电公共安全,强调要有效地管控涉电安全风险,确保人民生命财产安全;明确要将涉电公共安全融入安全生产日常管理,做到同步组织、实施和监督考核。

  江北认为,“大安全”管理格局包括两个方面的含义,一是全方位、全过程、全领域的安全;二是多个专业领域、管理环节的统筹协调。从专业领域来说,大安全既包括电力生产、电力建设、电力服务过程中的电网、设备、人身、环境等方面的安全,也包括网络信息、交通、消防、安保、涉密等方面的安全,还包括涉及公共以及电力供应与其他生产企业之间的安全,如输配电线路跨越公路铁路、配用电线路通过人员活动场所、直流输电入地电流与油气管网运行安全相互影响等。

  全网一盘棋

  显著增强安全生产应急保障能力

  党的十九大报告提出,提升防灾减灾救灾能力。南方五省区由于所处的地理环境,自然灾害多发。《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》提出,增强电网设备防灾减灾、全面应急支撑保障、应急处置救援三个方面的能力,显著增强公司安全生产应急保障能力。

  江北认为,应急保障能力是反映企业本质安全的一种重要指标。具体来说,就是面对自然灾害时,能体现出强大的供电保障能力;在重特大保供电工作中,能够做到绝对可靠、万无一失。对此,公司需要进一步建立完善科学的应急管理体系、高效的应急处置机制、强大的应急处置能力,全网一盘棋,内外联动,增强全面应急支撑保障能力。

  防灾减灾,坚强的电网是物质基础。在防风防汛方面,公司将持续推进安全可靠的城市保底电网建设、更高标准地对港澳供电保障能力建设、差异化标准的沿海电网建设,通过关键站线电缆化、户内化和防风加固,提高电网设备防风抗风和供电保障能力。在防冰抗冰方面,着重提高重冰区域线路抗冰建设水平,科学配置直流融冰和覆冰监测装置,利用新型技术装备增强融冰除冰能力。在防震抗震方面,通过落实电网设备防震抗震措施,加强保障电源协同建设,推进重要用户电源达标,提高抵御极端自然灾害能力。此外,需要建设统一指挥、属地为主、反应灵敏、保障有力、运转高效的应急管理体系,健全应急组织体系、应急预案体系,加强应急保障体系建设,确保有效应对自然灾害和突发事件,提升应急支撑能力。

  《南方电网公司安全文化“十三五”建设指导意见》《南方电网公司关于推进本质安全型企业建设的指导意见》的正式印发,成为公司系统扎实推进公司本质安全型企业建设的行动指南,通过全体员工对安全文化的探索创新和深度融入,形成长久有效的安全行为习惯,实现安全生产的互助团队管理与持续创新改进,必将推动公司本质安全型企业建设进入到更高层次,为实现新时代南方电网战略目标奠定坚实的安全生产基础。

  南网报记者 黄勇华

2017年南方电网公司安全文化建设典型案例

  超高压公司南宁局:

  员工行为干预“手指口诵”安全作业法

  超高压公司南宁局为进一步培育员工良好的安全习惯,开展了员工行为干预——“手指口诵”安全作业法。该作业方法是一种通过心(脑)、眼、口、手的指向性集中联动而强制注意的操作方法,是推进员工安全自主管理的重要技术手段和有效方法。“手指口诵”安全作业法是不少国际一流企业采用的经过实践检验行之有效的安全管理法,根据国际先进企业的统计数据表明,在生产作业中,没有实施手指口诵的失误率是2.38%,实施“手指口诵”失误率仅为0.38%,实施“手指口诵”安全性提高6倍。

  在安全文化培育中,推广“手指口诵”安全作业法具有重要意义。通过推广“手指口诵”安全作业法,促进工作安全要求的执行到位。手指口诵转变意识水平,使之处于正常而清晰的状态,提升岗位作业质量,提高员工个人自主管理能力,是确保安全生产的重要手段之一,是有效提升全体员工现代文明素养的重要途径和基本内容,是推动员工队伍破暮气、提朝气、凝精气,保持工作活力的重要工作方法。

  广东电网佛山供电局:

  “激励积分卡 +激励菜单”全方位安全激励模式实践

  佛山供电局开展了员工安全激励方法的探索与实践,建立“激励积分卡+激励菜单”的个性化激励模式,推进物质激励与非物质激励“双轮”驱动,充分激发员工的工作积极性和创造性,有效引导员工建立良好的行为习惯。员工可通过安全行为改善、安全绩效等获得积分,记入其个人“激励积分卡”积分账户,积分可在《激励菜单》中按对应标准自主选择兑换成具体的激励项目,实现“按需激励”。实施“激励积分卡+激励菜单”全方位安全激励模式以来,广大员工积极参与,2017年前三季度累计1470人次兑换积分10122分。员工主动投身安全生产工作,使安全生产绩效持续向好,人员安全意识和能力持续提升。近年来,该局荣获“全国安全文化建设示范企业”和“南方电网公司安全文化示范单位”称号,获评安全生产风险管理体系“五钻一星”,6个班站所获评n南方电网公司第一批五星班站所,各二级机构及区局分别荣获全国文明单位称号、全国青年安全生产示范岗、中国金牌最美供电所和南方电网公司最美供电所金奖。

  广东电网中山供电局:

  培养“本质安全人”推进“暖心行动”

  大量的事故案例表明,造成事故的直接原因是人的不安全行为,因此“本质安全人”的重要体现就是人的行为安全。中山供电局以“行为安全”为目标,借鉴ABC模型,创新探索了一种行为干预模式作为安全文化建设的新载体,即“暖心行动”,着力塑造“想安全、会安全、能安全”的本质安全人。“暖心行动”通过领导带动、骨干示范的方式,引导广大员工建立“不安全行为识别—动机分析—设立承诺—观察提醒—激励改进—习惯固化”的行为管控模式。借助21天培养习惯、3个月固化习惯的通用做法,与员工一同促进承诺的实现,努力将“自我审视、勇于改善、相互提醒、团队共进”根植于日常安全生产工作中。

  为推动“暖心行动”的实施及执行效果,中山供电局成立了方丽华工作室安全文化小组,重点开展以“暖心行动”为落地形式的安全文化建设工作。制定了“试点先行、全面推广、外延拓展、深化推进”的开展路径,建立微信群、企业公众号等信息交流平台,确保“暖心行动”成为广大员工易于接受、乐于融入、便于分享、善于改进的安全文化建设新载体。

  广西电网贵港供电局:

  VR技术开创安全警示教育新模式

  高空坠落的一瞬间有多恐怖?塌方来临的时刻有多绝望?触电又是怎样的感觉?在贵港供电局VR(VirtualReality:虚拟现实,简称VR)技术安全体验馆,员工可以亲身模拟体验各类事故场景。2017年,贵港供电局开启了VR安全警示教育新模式,安全警示室如今变成了VR技术安全体验馆。该VR安全体验教育平台共包含触电、火灾、高空坠落、落物打击、施工坍塌等数十个体验项目,体验人员戴上VR眼镜,就可看到周身360度画面,仿佛身处实地场景,通过视觉、听觉、触觉来体验工作现场危险行为的发生和后果。

  与“说教式”的安全约谈、课堂教学和网络教育不同,VR安全体验教育平台可以为员工提供逼真的虚拟环境与身临其境的亲身体验,使员工切实感受到违章带来的事故后果,更深刻地认识到违章的危害,自发地树立起遵章守纪的决心。贵港供电局VR安全警示教育新模式,得到了员工的一致好评,也提升了安全教育的实效。

  (以上案例由南方电网公司安监部提供,南网报编辑整理)