建立健全法律风险防范机制全过程管控境外法律风险

——境外业务法律风险防范中的南网经验

信息来源:南方电网报  发布时间2018-04-10

  近年来,南方电网公司深入贯彻国家“一带一路”倡议,践行开放发展的理念,大力拓展国际业务。目前在境外投资并购、跨境电力贸易、电网互联互通、对外工程承包、技术服务、设备进出口贸易等方面取得积极进展,在境外业务法律风险防范方面,公司也做了深入探索,取得了一定成效。

  公司总法律顾问侯卫东在粤港澳地区央企法治工作第一次互动交流活动上做了分享发言。他表示,公司在落实境外业务法律风险防范责任、建立健全管理制度和工作机制、规范境外业务法律工作全过程管理、强化境外业务法律服务保障四个方面做了积极尝试,为公司的境外业务提供了法律保障。

  完善制度流程,境外法律风险防范有章可循

  落实境外业务法律风险防范责任方面,公司按照分层分级管理的原则,建立起了领导班子决策主导、法律部门协调推进、业务部门各司其职的法律风险防范“三道防线”,形成决策、管理、执行各层级齐抓共管的工作格局。同时明确总部与南网国际公司、云南国际公司法律工作管理部门工作界面,强调两个平台公司的主体责任,强化重大事项报告和总部审核职能,实现境外项目法律风险管理机构、人员、职能作用发挥到位。

  公司积极建立健全管理制度和工作机制。在管理制度和流程方面,公司先后制定了《“三重一大”决策管理办法》《投资管理规定》《境外投资项目管理办法》《境外项目不同阶段法律工作标准》,使得境外业务法律风险防范工作有章可循。同时完善法律风险防控机制。将法律审核、法律服务融入项目全过程,建立良好的工作协调机制。在具体项目实施中,公司建立了法律管理部门为主导,外部法律中介机构参与,专业部门对本专业领域法律风险进行识别与控制的工作机制。

  做好全过程管理,切实保障境外业务依法有序开展

  规范境外业务法律工作全过程管理。立项决策阶段,对项目可行性做好法律论证,深入开展项目法律尽职调查,形成项目法律意见书,作为投资决策的必备文件。项目实施阶段,重点关注项目谈判与法律文件起草及法律审核。运营管理阶段,加强境外子企业合规管理,强化境外业务合同管理,严格控制境外担保。

  强化境外业务法律服务保障方面,从国际业务法律环境分析入手。目前公司已组织编制《国际并购法律风险分析报告》,建立起并购项目体系化法律风险框架,梳理出了项目立项、决策、交割、运营管理四个阶段99个风险点,搭建了并购项目的法律风险库,为防范公司境外投资法律风险奠定了坚实基础。对公司已实施项目及时总结,为后续类似项目提供借鉴。香港青山电厂收购项目案例,即被中国法学能源法研究会评为2015年最佳海外投资项目法务大奖。加强外部法律中介机构的选聘和管理。向社会公开招聘具有境外业务从业经验的律师,为公司储备和培养法律人才。

  南网报记者 刘杰

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  在粤港澳地区央企法治工作第一次互动交流活动上,粤港澳地区的其他7家央企也分享了境外业务法律风险防范方面的经验。

  南航集团:南航在34个国家有68个办事处,涉及国别多、地域分布广。目前南航编写重点办事处所在国家航空业法律风险防范手册,为员工提供指导。

  招商局集团:针对重点投资区域和领域,2016年开始编写“一带一路”和境外法律合规手册,提高了防范海外业务法律合规风险能力。

  华润集团:央企海外投资应重点关注国家安全审查风险、反垄断审查风险、境外政治法律制度风险。

  中国旅游集团:法律地域性差异大,遇到问题一定要聘请当地律师出具法律意见,不能依据一般法律知识和原则作出判断。

  中广核:核电或新能源领域的境外投资项目,重点关注属地国专有法律风险。

  华侨城集团:强化法律机构及人才队伍建设,聘请专业的外部律师防范风险。

  南光集团:作为唯一一家总部设在澳门的央企,最重要的是服务改革发展重点任务和项目,防范法律风险。在港珠澳大桥澳门口岸区合同谈判和签署工作中,

  确保国家级世纪工程项目的三地按期贯通。在涉外投资并购项目中,法律部必须全程参与,合同谈判由法律部主导,全过程评估和控制风险。