顶层设计 国企改革指导意见出台一年来初见实效
先行先试 《国企改革12样本》新书今日在京首发

信息来源:国资委网站  发布时间2016-09-22

  9月13日下午,正值国企改革指导意见正式公布一周年之际,国务院国资委新闻中心、中国经济出版社、国资报告杂志社在京举行《国企改革12样本》新书发布会暨专家座谈会。国务院国资委方面通报了一年来国资国企改革的进展情况,并对未来深化国企改革进行了展望。国务院国资委、部分地方国资委、《国企改革12样本》涉及的12家单位、18家央企改革试点企业和有关专家学者参加会议。

  国资国企改革一年初见实效

  国有企业改革,党中央、国务院高度重视,社会各界十分关注。2015年9月13日,《关于深化国有企业改革的指导意见》正式公布,拉开了深化国有企业改革的大幕。目前,“1+N”文件体系不断完善,为新时期国有企业改革既指明了方向、确立了明原则,确了路径、实化了措施。

  国务院国资委副秘书长彭华岗指出:一年来,在党中央、国务院的坚强领导下,在社会各界的关心支持下,各地、各部门、各级国资委和国有企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,勇于担当、狠抓落实,扎实推进国有企业改革各项工作,取得了重要进展,突出表现在五个“有”:一是组织领导有力度。各省(区、市)、计划单列市、新疆生产建设兵团和全部中央企业都成立了改革领导机构。同时各地结合自身实际,加强改革顶层设计,共制定出台国有企业改革文件394件。二是重点难点有突破。加快推进“十项改革试点”,明确了21家试点企业和5个试点省市的名单,一些试点的成效已经逐步显现。各地共启动国企国资改革试点147项,已有50项试点取得了阶段性成果。三是重大改革有进展。目前已有17个省(市)开展了分类工作,全国国有企业改制面已超过80%,中央企业所属企业中股权多元化比例已达到67.7%,宝钢、新兴际华集团等5家企业董事会采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理,各地和中央企业不断深化三项制度改革,企业经营机制进一步转换。四是国资监管有改进。国务院国资委已经取消下放21项监管工作事项,废止政策性文件139件,各省级国资委共取消下放462项审批事项。今年国务院国资委又将18项权利授予中粮集团、国投等国有资本投资运营公司董事会。五是结构调整有成效。围绕供给侧结构性改革,大力推进瘦身健体、提质增效,中央企业从2012年底的115家调整到目前的104家,铁塔公司组建以来节约投资近500亿元、土地资源1.3万亩,中央企业分离移交“三供一业”试点工作在黑龙江已基本完成、在河南等九省市有序推进。同时,国有企业党建工作进一步加强,积极推进将党建工作总体要求纳入企业章程,推进“四个同步”,探索完善“双向进入、交叉任职”,严格落实从严治党管党责任,为国有企业改革提供坚强政治保障。

  彭华岗指出,十八大三中全会以来,特别是《指导意见》颁布实施以来,国有企业改革顶层设计不断清晰完善,国资委系统和国企战线上的广大干部职工改革动力不断增强、活力有效激发,社会各界更加关注支持,国有企业改革呈现出全面推进、重点突破、亮点纷呈、成效明显的可喜局面。这样一个齐心协力谋改革、结合实际抓改革、务求实效推改革的良好势头,这样一个在改革实践中不断出典型、出经验、出成效的良好态势,使我们对践行新的发展理念、贯彻“四个全面”战略布局,理直气壮做强做优做大国有企业更加充满信心决心、更加义无反顾、坚定不移。

  彭华岗指出:改革没有终点,改革永远在路上,需要扎扎实实、抓铁有痕、踏石留印地进行务实操作,同时也要做到政策、理论、实践相结合。目前,国有企业改革“1+N”系列文件已基本完成,大政方针已经明确,只要我们沿着中央指明的改革方向坚定不移继续前进,就一定能取得实实在在的成效。

  国企改革的样本力量

  近年来,一些地方和中央企业在推进面上改革的同时,通过先行先试形成了一些典型经验和做法,“12样本”就是其中的代表。今年8月份,为了进一步了解当前国企改革的实际情况,多家主流媒体分赴各地进行了充分调研,对5省国资监管部门、4户中央企业和3家地方国企的改革情况进行了集中和详细的报道。这一系列报道被舆论称之为“国企改革12样本”,获得了社会广泛关注。

  在分类改革方面,上海将市管企业分为竞争、功能和公共服务三类,并进一步实现了分类定责、分类发展和分类考核;山东制定了省属企业功能界定与分类方案,实行分类改革与分类监管。在市场化选人用人方面,广东实现了省属企业新选任经理班子成员的任期制和聘任制,并在产权交易集团试点了整个经理班子的市场化选聘;山东先后在23户企业实行了高管人员契约化管理,占省管企业的77%;招商局集团对重要二级子公司的总经理实行了全球公开招聘,并按任期制进行契约化管理,实行市场化薪酬。在三项制度改革方面,重庆将市属国有重点企业工资总额管理权限全面下放,并规定市场化选聘的高级职业经理人薪酬不受工资总额限制;兵器装备集团大力推动“三能”,2013-2015年,依法解除劳动合同1.5万余人,全员劳动生产率年均增长29.8%。国投总部职能部门由14个减少到9个,处级机构精简一半以上,人员减少三分之一,初步形成“小总部、大产业”的格局。在优化布局结构方面,重庆通过搭建“3+3+1”平台,进一步强化了国有资本投资、运营公司的功能;招商局集团并购中外运长航后,航运业务整体扭亏,合并利润增长615%;中国诚通积极发挥国有资本运营公司在国有资本结构调整与重组中的作用,先后完成了6户中央企业、14户中央企业所属二级企业、11户军工企业和1户地方国有企业以及系统内182户企业的重组整合;首旅集团成功并购了如家酒店,使企业焕发了新的生机活力;物产中大集团实现了整体上市,积极布局战略新兴产业,完善业务布局,2015年底资产总额、营业收入、利润总额较2001年底分别增长了6倍、15倍和117倍。在推进经营性国有资产集中统一监管方面,江西提出“大屋顶”套“小屋顶”,为国资监管提供了新思路。

  据国务院国资委新闻中心主任毛一翔介绍,为进一步扩大影响力,充分发挥改革样本的力量,国资委新闻中心、国资报告杂志社在国资委改革办、宣传局的指导下,联合中国经济出版社,邀请参与“国企改革12样本”报道的多位媒体记者对12个典型案例进一步挖掘和梳理,并请刘伟、黄群慧、刘纪鹏、高明华、梁军等12名专家学者进行点评,编辑出版了总计约22.5万字的《国企改革12样本》图书。

  彭华岗指出:这次发布的《国企改革12样本》,涵盖了多个改革领域的典型案例,是活生生的样本和教材,值得认真学习和借鉴。这些典型经验仅仅是一部分内容,各地和国有企业在推进改革过程中还有很多典型经验和做法,值得进一步总结提炼和推广。中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为,目前国企改革进入实质性推进阶段,国企改革也积累了很多好的经验。在国企改革指导意见出台一周年之际,《国企改革12样本》这本书的出版非常及时,,具有特殊意义,为各级国资监管部门和广大国有企业推进国资国企改革工作提供可借鉴的经验,有利于国企改革的深入推进。

  各方代表纵论国资国企改革

  在这次新书发布暨专家座谈会上,作为“国企改革12样本”的代表,广东省国资委、中国诚通集团、福建电子信息集团相关负责人分享了改革实践经验与下一步深化改革的设想。

  据广东省国资委主任李成介绍,广东目前正在稳步推进国有企业改革,通过四个“突出”重点发力:突出系统部署,推进《指导意见》及其配套文件的贯彻落实;突出试点先行,推进50家二三级企业体制机制创新;突出示范引领,推进国有企业供给侧结构性改革;突出体制机制创新,推进国有企业创新发展。

  福建电子信息集团董事长邵玉龙解读了他们“加减乘除”促改革的做法:做好减法,重在“舍”字,大刀阔斧清退非主业领域投资;做好加法,重在“增”字,集中资源布局战略性新兴产业;做好乘法,重在“融”字,充分利用资本市场倍增效应;做好除法,重在“改”字,消积除弊实施市场化改革。

  中国诚通集团董事会秘书苗卿华表示,作为国有资本运营公司的试点企业,诚通集团全面实施了改组。公司重新梳理了发展战略,定位于服务国有资本战略结构调整和布局优化的国有资本市场化运营平台;通过股权运作、价值管理、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。基于新的战略定位,公司已经开始全面实施运营模式、管控方式和内部机制的改革,并强化了党建工作保障体系。

  中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧、北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华、广东省社会科学院国有资产监督管理研究中心主任梁军等也对国企改革和改革样本单位作了精彩的点评。

  黄群慧表示,国企改革的重点之一是分类。但分类不是最终目的,通过分类,采取不同的监管手段,才能更好地推进国企改革的发展。上海的做法值得借鉴。从这些样本及国资委开展的十项试点可以看出,不同企业的改革,有不同的侧重,这是必要的。但国企改革是系统性工程,很多方面的改革是相互影响,需要同步推进。

  高明华表示,一年来,国企改革的相关具体政策相继出台,部分国企的改革也取得明显成效。下一步,在具体改革过程中,一些改革的相关举措还需要进一步明晰化,国企和民企的一些心理顾虑需要进一步消除,一些可能发生的问题也需要进一步预判和警惕。

  梁军对国企如何平衡国家利益与市场机制的问题进行了阐述。他认为,一方面,国有企业需要服务于国家战略,不能只顾自己的企业效益和眼前利益;另一方面,国有企业自身需要取得市场化的经营业绩,才能更好地为国家战略服务。这二者的关系如果处理不好,将顾此失彼。招商局集团能够妥善地处理好两者的关系,值得借鉴。

  国务院国资委宣传局局长卢卫东提出,12个样本的实践充分证明: 一是国企改革要取得实效必须上下联动。 迄今为止,国企改革“1+N”框架体系基本形成,下一步的关键在落实。12个样本告诉我们,国企改革要取得实效必须上下联动,必须尊重和发挥基层的首创精神,探索形成系列可复制可推广的样本。只有上下同热,一起联动,改革的政策措施才能真正落地,并逐步生根、开花、结果。二是国企改革要把握好目标定位。改革的根本目的是解放和发展生产力,生产力中最活跃的因素是劳动者,如果通过深化国企改革,企业各类人才的积极性、主动性、创造性得到了发挥,各类要素的活力被激发了,那我们的改革的目的就达到了。任何改革都涉及利益格局的调整,国企改革要取得实效首先要把改革的政策、措施等变为广大干部职工的共识,有了统一意志才有统一行动。这就要求我们一方面我们要通过做好宣传,通过政策解读、回应关切等工作解疑释惑,让干部职工认知认同出台的政策、措施,另方面要通过实践、先行先试,让大家感受到改革带来的变化,以增强参与支持改革的信心和决心。 三是国企改革是系统工程,极具探索性挑战性,必须坚持不懈、久久为功。推进改革必须要有韧劲,不能急功近利、搞短期行为,不能浅尝辄止,忽冷忽热,虎头蛇尾,也不能畏葸不前,要有知难而进的勇气,敢于担当,当然也要有智慧,讲究方式方法。我们要从12个样本中汲取营养,探究其规律性的东西,借鉴其破解难题的方法。下一步我们要充分发挥好样本的示范引导作用,放大12个样本的影响力辐射力。

  “不忘初心,继续前进”。国务院国资委表示,将推动国企改革不断走向深入,为中国经济转型升级打造新引擎,给全国人民带来新红利。